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银监会划定2014“攻防图”:民营银行政策细化

每日经济新闻记者 朱丹丹 发自北京

中央经济工作会议之后,2014年银行业的改革发展路线图也被清晰描绘。其中,细化设立民营银行的政策思路和防控地方债务成为“一攻一防”两大重点工作。

自从国家允许民资进入金融业,各路人马便争先设立民营银行,然而广受关注的民营银行相关政策却迟迟未能落地。

12月16日召开的银监会党委扩大会议提出,明年银行业要从进一步深化银行业改革开放、优化银行业治理体系、推进监管能力现代化、防范和化解银行业风险以及提高金融服务实体水平等五方面继续推进改革发展。

昨日,银监会网站披露,银监会主席尚福林12月16日主持会议贯彻落实中央经济工作会议精神。会议指出,明年要进一步深化银行业改革开放,细化设立民营银行的政策思路。

银监会表示,要深化政策性金融机构改革,研究推进组建新型政策性金融机构。此前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》亦表示要“推进政策性金融机构改革”,“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

会议还进一步指出,要防范和化解银行业风险,按照中央着力防控地方债务的要求,进一步健全对地方政府贷款的风险识别、评级与管理机制,确保平台贷款余额不增。

此外,银监会还要求银行强化业务条线管理,推行子公司、事业部制等专营机构模式,探索信贷、理财、同业、投资、私人银行等业务分类管理;加大信贷资源向粮食生产、农业规模化生产和集约化经营、过剩产能化解、战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、新型城镇化建设、普通商品住房供应、小额信贷等领域的倾斜力度。

金融专业人士告诉
《每日经济新闻》记者,细化民营银行政策思路,在一定程度上说明了明年民营银行细则有望出台,因为民营银行准入箭在弦上,各方面的准备也比较充分。对于平台贷,主要是因为城镇化建设有大量的融资需求,再加上平台贷的风险日益暴露,增加了银行体系的风险。

除了民营银行,新型政策性金融机构也将为金融机构扩容增加新面孔。

明年有望出台民营银行细则

“深化政策性金融机构改革,研究推进组建新型政策性金融机构。”上述会议提出。

银监会上述会议指出,明年要进一步深化银行业改革开放,细化设立民营银行的政策思路,推进由民间资本发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。

民营银行何时才能落地

上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊教授告诉《每日经济新闻》记者,“这在一定程度说明,明年民营银行的细则有望出台,因为目前民营银行的准入箭在弦上,各方面的准备工作也做得比较充足,再加上明年有一整年的时间来研究出台这个细则,时间也较充分。”

“细化设立民营银行的政策思路,推进由民间资本发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。”银监会表示明年要进一步深化银行业改革开放。

内蒙古银行首席经济学家苑德军也表示,这意味着明年初有望出台相关细则。从目前情况看,工商总局已预核准多家民营银行的名称,监管层也观察了一段时间,各方面条件已相对成熟。

这意味着,市场关注度较高的民营银行设立具体细则可能等明年才会出台。自今年6月国务院提出鼓励民间资本进入金融业之后,各地纷纷提出设立民营银行的申请。
然而,坐等细则和审批,似乎是各地民营银行方案上报后唯一能够做的事情。目前,民营银行的设立门槛、经营定位、是否跨区经营、是否差异化监管、是地方监管还是中央监管等,都还需要监管层的细则落定。

“从市场上看,自从允许民资进入金融业的提法出来后,各个机构争先恐后参与民营银行的设立,但不排除一些机构跟风、炒作的嫌疑。而明年细化民营银行的政策,给民营银行的设立提供了一定的标准和限制,在一定程度上有利于促进民营银行健康有序的发展。”一家证券机构的黄姓分析师指出。

“预计民营银行的审批会一批一批出,先推一两家没有多少意义。”交行首席经济学家连平对《第一财经日报》称,设立民营银行放开,最好是等存款保险制度推出之后。

未来民营银行的细则将更侧重于哪方面?11月底,银监会副主席阎庆民曾表示,民营银行试点将坚持五个原则:“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱”,并对“订立生前遗嘱”做出具体解释。

民间资本设立民营银行,冲着“银行赚钱多”这个理由去的居多,此外还有就是希望进军金融为其产业链发展提供支持。不过随着利率市场化的推进,银行的生存并不会太容易。

上述黄姓银行业分析师表示,“这可能会更加注重自担风险,及提高设立民营银行的门槛。”

“办民营银行有几种误解,一个是要赚大钱,这个好日子过去了,赚大钱的日子可能也过去了。”香港永隆银行有限公司董事长、招行原行长马蔚华表示,利率市场化就意味着利差的缩小,想像过去那样赚大钱可能事与愿违,起码银行经营模式要改变,不光是靠存贷款,还要有其他的金融模式。

奚君羊指出,依据监管部门透露出的信息看,未来民营银行的细则可能会更加强调
“风险处置”。明年民营银行并不会全面铺开,政府会有一个试点过程,更有可能采取分地区试点的方式。这些地区要具备金融监管完善等试点性质。监管层会根据试点的情况来判断未来民营银行的设立情况,认为民营银行全面铺开最少需要2~3年的时间。

连平对民营银行也提出两方面的担心:一是随着利率市场化的推进,在目前的市场环境下,民营银行面临吸存压力,并且也不一定有足够的定价能力;另一方面,将来存款保险制度的建立,会导致存款搬家,对中小银行冲击较大。

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