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居民养老险个人缴费分12档 跨地转移年限可累计

近日,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,提出到“十二五”末,在全国基本实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接;2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

  新增1500元、2000元两个档次
跨地转移缴费年限可累计

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  昨日,国务院正式公布《建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。意见明确,“十二五”末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接。意见将城乡居民基本养老保险缴费标准调整为12个档次,最低100元,最高2000元。

制图 余进

  目标

合并新农保城居保 有利于促进人口纵向流动

  2020年前全面建成

建立统一的城乡居民基本养老保险制度,合并实施新农保和城居保,形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”,使全体人民公平地享有基本养老保障,是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要,既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感,也有利于使群众对民生改善有稳定的预期,对于拉动消费、鼓励创新创业,具有重要意义。

  《意见》提出,“十二五”末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准,并将建立正常调整机制。地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准,对长期缴费的,可适当加发基础养老金,以鼓励长缴多得。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

  对于参保范围,意见明确,年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

可进可退 职工、居民养老保险7月1日起衔接

  缴费

人力资源和社会保障部26日发布消息称,经国务院同意,人社部、财政部近日联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。这一项重要政策主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度两大制度的衔接问题。暂行办法将于2014年7月1日正式施行。

  最低百元最高两千

人社部统计,2012年全国农民工总量达到2.62亿人,同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。换言之,绝大部分农民工都游离在这一制度之外。

  城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。

暂行办法的出台,使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇,退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

  个人缴费标准统一归并调整为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元等12个档次。其中,1500元、2000元为新增档次,原来新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次。

同时,暂行办法还有一定的引导性:参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的,参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限;反之则不合并计算或折算为城镇职工养老保险的缴费年限。“因为有年限折算,可以多拿钱,这实际上是在引导更多人加入城镇职工养老保险。”中央财经大学教授褚福灵说。

  省(区、市)人民政府可以根据实际情况增设缴费档次,最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额,并报人力资源社会保障部备案。参保的城乡居民自主选择缴费档次,多缴多得。

“‘顺向发展’是养老保险制度下一步改革需要考虑的主要问题之一。”
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说,
“城镇化的方向是农村人口越来越少,城镇人口越来越多,社保制度的进一步发展一定要顺势而为。”

  《意见》强调对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额,并明确规定对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元,进一步强化了多缴多补的激励机制。

焦点问题

  补贴记入个人账户

1、城乡居民缴费标准,为何增设了1500元和2000元两个档次?

  国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户,无论在哪缴费,也无论是否间断性缴费,个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助,全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

2、参保居民的养老保险个人账户能否全国通用、终身不变?

  参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算。

新农保与城居保合并,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,针对大家关心的焦点问题,记者采访了人社部有关负责人。

  待遇

问:意见对城乡居民缴费标准,除了合并原来新农保和城居保标准外,为什么增设了1500元和2000元两个档次?

  探索丧葬补助金制度

答:增设1500元、2000元两个档次,使城乡居民养老保险的缴费标准增加到12个档次,主要是为有更高缴费意愿和能力的居民提供更多选择,这是总结地方实践经验的结果,同时也使多缴多得的机制更加明显。意见规定,对选择较高缴费档次的,地方政府应适当增加补贴金额;特别明确规定,对选择500元及以上缴费档次的,补贴标准不低于每人每年60元,进一步强化了多缴多补的激励机制,有利于引导城乡居民选择较高档次缴费。

  参加城乡居民养老保险的个人,年满60周岁、累计缴费满15年,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

问:有些人担心,参保居民的养老保险个人账户是不是能全国通用、终身不变?意见对个人账户制度有哪些强调和完善?

  新农保或城居保制度实施时已年满60周岁,在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的,不用缴费,自本意见实施之月起,可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金;距规定领取年龄不足15年的,应逐年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距规定领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。

答:意见明确,国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。也就是说,养老保险个人账户一经建立,社保管理机构就为其提供终身服务,无论在哪里缴费,也无论是否间断性缴费,个人账户都累计记录参保人权益。如果参保人员在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,意见规定,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算。即使是参加了其他的社保制度(如城镇职工基本养老保险),个人账户也可以全额转移。除个人缴费外,政府补贴、集体补助和其他资助也都计入个人账户,体现了国家对参保人缴费的支持。

  城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的,从次月起停止支付养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。 

专家声音

  晨报记者 张璐

基本养老保险制度

  权威回应

首轮整合

  新农保城居保只够老人零花钱?

提高了社保经办效率

  针对“新农保城居保只够老人零花钱”等问题,在昨日国新办发布会上,人社部副部长胡晓义解释说,新农保和城居保的待遇由两方面组成,一方面是国家财政出资的基础养老金,最低标准为每人每月55元,试点几年来很多地区都在这个基础上提高了标准,有些地区已经达到200多元。第二部分待遇是个人账户养老金,是个人在60岁以前缴纳的养老保险费,这部分交得越多,时间越长,将来享受的待遇越高。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥昨日向《每日经济新闻》记者证实,这是我国基本养老保险制度首轮整合。她说,此次整合最主要的是把城乡管理体制和经办机构合并了,使原本分属两个不同机构的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度,统一在城乡居民养老保险经办机构之下,科学整合了现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,提高了社保经办效率。

  胡晓义表示,现在全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿,每个人积累还不到800块钱。在这几年当中真正进入到60岁以后年龄的人更少,他们只有一两年个人账户的积累,这一部分计算下来个人账户养老金就比较少,加起来全国平均支付标准只有80几块钱。下一步要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制。

包括国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在内的多位业内人士均表示,城乡统筹发展是中国发展的必由之路,站在推进新型城镇化的角度看这项政策,可以更好地促进农民的流动化,实现优化配置。

  基本养老金投资方案无时间表

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